政府投入的资源及其配置方式不同，还使得政策收益大不一样。因为大学也是一个理性的组织，其行为取决于资源配置方式。根据大学获得经费渠道的不同，可以将经费控制模式分为官僚控制模式（大学办学经费来自于政府拨款）和市场模式（大学通过提供教学、研究和咨询等服务来获得收入）。据统计，2014年，39所985工程大学的平均办学经费为45亿人民币，其中46%为政府拨款、27%为科研经费、18%为学费、9%为其他。这是一种典型的官僚控制模式，这在很大程度上导致中国重点大学身份固化和同质化问题。因为在经费配置的官僚控制模式下，大学一般采取跨越式发展战略，迎合政府喜好，面向政府办大学。只有通过市场模式配置资源，才能引导大学积极实施比较优势战略，面向学生、立足自身、办出特色。
三.“双一流建设工程”的关键点
《世界教育信息》：请您就《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》中的关键点进行解读。
周光礼：我认为，“双一流建设工程”的关键点包括如下几个方面。
第一，坚持国际标准和中国特色。“双一流建设工程”是国际化与主体性双重挤压下的世界一流大学建设政策。一方面，政策强调在国际可比指标上引入国际标准（SCIE论文、ESI前1%学科）。另一方面，政策强调扎根中国办学，强调中国的世界一流大学建设必须以中国特色为统领，以支撑创新驱动发展战略、服务经济社会发展为导向。
第二，坚持追求卓越的政策价值观。公平、效率、卓越、自由是教育政策追求的四大价值理念。建设世界一流大学，卓越才是硬道理。一流大学不但要有卓越的科研水平，而且要有卓越的教学水平。“双一流建设工程”坚持以一流为目标，引导并支持具备一定实力的高水平大学和高水平学科瞄准世界一流，汇聚优质资源，培养一流人才，产出一流成果，努力达到世界先进水平。
第三，坚持以学科建设为基础。办大学就是办学科，学科既是科学研究的平台，也是人才培养的平台，既是人才队伍汇聚的平台，也是办学资源配置的平台。“双一流建设工程”强调引导和支持大学优化学科结构，凝练学科发展方向，突出学科建设重点，创新学科组织模式，打造更多学科高峰，带动学校发挥优势、办出特色。力争到2020年，若干所大学和一批学科进入世界一流行列，若干学科进入世界一流学科前列；到2030年，更多的大学和学科进入世界一流行列，若干所大学进入世界一流大学前列，一批学科进入世界一流学科前列；到2050年，一流大学和一流学科的数量和实力进入世界前列，基本建成高等教育强国。