刘献君江苏高教 2016-02-22
我国高等学校学术委员会建设已经走过了一段历程。1978年修订后的《高教六十条》，第一次明确规定在高等学校建立学术委员会。1998年通过的《高等教育法》，对学术委员会的地位、职责做出了明确规定，是学术委员会建设的最高法律依据。此后，《教育规划纲要》《高校三十条》又进一步重申学术委员会的设置、职能。2014年2月20日教育部发布的《高等学校学术委员会规程》确立学术委员会为校内最高学术机构统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职能。该规程受到普遍欢迎，将我国高校学术委员会建设推向了一个新阶段。从1978年至今，高校学术委员会建立、建设已走过了38年，取得了一定的成绩，高校基本上都建立了学术委员会。但是，学术委员会建设仍然处于探索之中，探索机构的建立、职权的划分、制度的形成。加强学术委员会建设，要在完善高校内部治理结构的前提下，重点解决提高认识、职权划分、具体操作等三个方面的问题。
一、从大学的学术性，认识学术委员会建设的重要性
大学的根本目的是为社会培养人才，并通过教学、科研、社会服务来实现。这就决定了大学是学术组织，学术性是大学的本质属性，学术自由是大学的灵魂。这是因为：学术是大学的目的性活动，学术决策要由学术人员来决定。
首先，学科是大学的基本元素。学科、专业建设，是大学最重要的事，又是最难的事。在笔者担任文华学院院长，推进特色学科专业建设时，深深感到：在学科、专业建设中，学校领导可以起到推动、促进、引领作用，但是学科前沿的把握，学科方向的选择，学科特色的凝练，学科队伍的建设，科研项目的争取，课程结构的设置等等，只有本专业教师才能决策，其他任何人都替代不了。
其次，教学、科研是大学最基本的活动。教学、科研具有错综复杂性和不可预测性。在学术组织中，创造基本上是个体的，学术活动需要在学术自由中开展。自由加求知等于创造。因此，高校的决策是为自由创造条件的决策，这种决策必须有学术人员的参与。
再次，学术评价是教育的题中应有之义。学术评价十分复杂成为“控制不能控制者”。以学生学习评价为例，学生的思想、视野、思维、能力如何评价；学习影响与学习结果之间关系如何评价；不同学校、不同院系之间学生学习比较如何评价，十分复杂。最有效的方式是突出自主，交给大学自己去做，赋予教师充分的教学自由。其他方面的学术评价，亦是如此。
学术决策，需要一定的组织形式，学术委员会应运而生。大学学术委员会的产生是大学自身性质所决定的，具有天然的合法性。各个国家的大学，都形成了类似的学术组织，但形式各异。例如，美国应相的学术组织一般叫教师评议会，设立教师评议会的学校，在博士院校占93%；在硕士院校占90%；在学士院校占82%［1］。
众所周知现在大学存在庞大的行政系统。其存在有其合法性和合理性。但是，最早的中世纪大学，由教师和学生决定学校内外事务并没有行政系统。那么，为什么现在的大学却存在行政系统呢？这是因为，现代大学由于组织规模越来越大，职能越来越多，活动越来越复杂，出现大量行政性工作。这些工作不可能完全由教师来承担，因而需要大批行政人员来从事这些工作。
虽然大学形成了庞大的行政系统，但是大学的学术性并没有改变。大学的主要目的仍然是人才培养，主要职能仍然是教学、科研和社会服务。虽然行政活动和学术活动都很重要，但是学术活动更为根本。学术是目的性活动，行政是手段性活动。离开了学术活动，行政管理就失去了方向，无所适从。清华大学在综合改革中认识到，各个职能部门都应该有与之相应的教师、学生参加的委员会，否则，不可能发挥应有的作用。
在现实管理中，目的和手段颠倒过来了。一些高校，行政成了目的性活动，学术人员要为行政人员服务。“手段的完善与目的的混乱成为我们这个时代的特点”（爱因斯坦）。一位诗人说，我们走得太远，以至于忘记了为什么要出发。把目的与手段再颠倒过来，在大学内部治理结构中，确立学术委员会是大学的最高学术机构，确立学术委员会的具体学术决策权，是加强学术委员会建设的前提。